徐輝
摘要：農村會計管理體制是一個國家會計模式的重要內容和經濟管理的組成部分，農村會計管理工作關系到新農村建設的開展，同時也是新農村建設的一項重要內容。本文分析了我國現行農村會計管理體制存在的問題，提出解決問題的對策建議。
關鍵詞：農村會計；管理會計制度；對策建議
一、引言
農村會計管理體制是一個國家的農村地區在一定時期根據自己所處的社會經濟環境介入會計活動， 對會計活動進行干預、控制所做出的一系列制度和機制上的安排，以及據此所制定的一系列會計規范，它包括三部分的內容，即農村會計工作領導體制、農村會計人員管理體制和會計制度制定權限。強化農村會計管理工作，建立規范的農村會計管理體制，是進一步深化農村會計改革的必然要求。由于農村會計的自身特點和農村集體經濟組織的特殊地位， 農村會計管理體制還存在不少問題。本文結合我國農村會計管理實際，分析了我國現行農村會計管理體制存在的問題，并提出了加強農村會計管理的對策建議。
二、我國農村會計管理體制存在的問題
（一）農村會計人員的管理主體不合理
大多數農村會計接受鄉鎮經管站的管理,鄉鎮經管站為會計管理主體。鄉鎮經管站是隸屬于鄉鎮政府的職能部門，業務上受上級農業部門的領導，難以有效地管理會計工作。再者，這與《會計法》規定“縣以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區域內的會計工作”不相吻合，也不利于會計人員的業務學習、繼續教育以及進一步推動農村會計工作規范化、制度化、法制化和科學化。
（二）農村會計制度不健全
在農村，村干部一句話決定會計人員的升降沉浮，一支筆支配集體資產，獨攬人事和財務大權，村干部公然違反財務制度，貪污挪用的現象時常發生。作為一個會計主體，其會計核算和會計監督應當遵循一定的規范， 制定相應的財務會計制度。但在一些地方，根本就沒有財務會計制度，有些地方即使有財務會計制度，也大多流于形式。
（三） 財務管理比較混亂
農村會計管理工作的透明度不高，“四多四亂” 現象突出。一是銀行帳戶多，貨幣資金管理混亂；二是各類票據多，收支憑證亂；三是違規賬目多，會計核算及檔案管理混亂；四是違規問題多，財務收支混亂。有的村收入不入賬，設立“小金庫”，亂發補貼，擴大報銷范圍和標準。有的財會人員只管付款，不管審核憑證，只管記賬，不管監督，認為凡是村委主任、村長審批的就有效，可以付款、入賬。
（四）會計人員的素質較低
農村會計隊伍年齡結構老化，專業技術、文化水平普遍較低，又加之長期以來疏于管理，無證上崗現象比較嚴重。會計人員業務水平沒有跟上知識更新的步伐， 素質相對較低，大部分村會計沒參加過正規的會計教育，后續教育又跟不上，業務處理水平不高。另外會計人員的選用也存在很多問題，會計人員的選用大都局限在本村范圍內，往往是根據村領導的喜好或是親疏關系來選用， 因此造成會計人員綜合素質普遍較低。
三、加強農村會計管理工作的對策建議
（一）完善和落實農村財務制度
根據現行財務制度制定出一整套適合本地農村財務狀況的現金管理制度、賬簿設置與交接制度、集體資產管理制度、領導簽批制度等管理制度，使農村財務管理有據可查，有章可依，避免主觀獨斷。同時還要注重落實，已經制定的各項規章制度，要切實落實到位，對有令不行者，要嚴肅查處。
（二）規范會計業務處理程序
嚴格落實入賬“五關”，即每筆經濟業務從發生到入賬都要經過以下程序：一是初審關，即由村會計對所發生的經濟業務進行審查，對手續不全、違規違紀的開支退還給經手人；二是簽字關，即由村書記、主任對收支票據進行再次把關，符合條件的簽字，不符合條件的退回當事人；三是理財關，即由民主理財小組對收支票據進行集體討論，對有異議的票據，上報鄉鎮農村財務工作領導小組認定把關；四是審核關，即實行農村會計委托代理的村，每月月底，由村會計將齊全的票據交鄉鎮核算中心總會計審核把關； 五是入賬關，即由分管會計根據財務管理制度及上級有關文件、政策的規定對初審合格的票據進行再次審核。
（三）加強會計培訓, 提高從業人員素質
對農村會計實行持證上崗制度， 加強會計人員的繼續教育管理。針對農村會計的特點，要逐步建立健全農村會計從業人員的繼續教育和業務培訓機制。同時，要注重培訓內容的針對性，時間安排與農村工作的對應性，培訓知識的層次性等，確保會計人員的業務素質和工作能力不斷提高。通過多種方式、多種渠道加強農村會計學歷教育，會計函授教育要向農村擴展，不斷提高農村會計人員的文化業務素質。
（四）健全農村會計管理的監督機制
各級財政部門特別是縣級財政部門， 對農村會計工作要定期、不定期地進行檢查和抽查，加強監督和日常管理工作。審計部門要通過執法檢查、審計，及時發現和糾正會計工作中存在的問題。要按照中央關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見精神，經村民會議討論，在村民代表中推選出公道正派，熟悉財會知識的人員，組成財務公開監督小組，負責財務公開制度的落實。民主理財小組成員由村民會議從財務公開監督小組成員中推選產生， 負責向村民會議報告工作。
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文章來源：科協論壇
