摘 要：隨著我國預算管理體制的變遷，我國預算會計體系得運行環境發生了巨大的變化，現行預算會計面臨著諸多的挑戰，需要進一步完善各種弊端。
關鍵詞：預算會計 會計體系 事業單位會計
預算會計體系是以預算管理為中心的宏觀管理信息系統和管理手段，是核算、反應和監督中央與地方各級政府以及事業行政單位預算執行情況的會計體系。她是由財政總預算會計、行政單位會計、事業單位會計、參與預算執行的國庫會計、收入征解會計和基本建設撥貸款會計一起，共同組成的預算會計有機整體，她形成了國家預算執行的信息網絡。【1】而正是因為她所處的重要性以及隨著我國會計體系的進一步完善，我國預算會計體系設計中一些存在的問題與各種弊端還需進一步改革與創新。
一、預算會計框架的構造沒有考慮到預算數據的必要性與合理性。
我國預算會計框架是按照組織類別構成的，而世界上有些發達國家的預算會計框架是按照支出周期構造的。【2】在這些發達國家中，預算會計指政府會計中用于追蹤支出周期交易的部分，因此在財政資金由付款流向商品后，預算跨及就不在追蹤，同樣凡是與支出各階段不相關的交易或會計事項，也不屬于預算會計的核算范圍，與我國不同的是這些發達國家的預算會計不僅記錄實際數，也記錄預算數。首先是一位內記錄預算數可以使實際指出有可比較的參照，這樣才便于根據預算來控制支出，同時以支出周期作為預算會計框架可以比較方便的在會計上加以記錄。同時由于我國預算會計缺乏支出周期的概念，這在現行的預算會計體系中使我們的信息缺乏可比性、也上信息無法進行加總與報告，甚至導致一些會計高手鉆法律的空子，使信息失真。
二、現行預算會計體系不能真實、完整的核算和反應新制度下的新業務。
自2000年以來，我國預算管理制度進行了一系列的改革，對預算會計體系帶來了一定的影響。同時這個影響也是相互性的，新的制度給現行預算會計體系也帶來了一定量的沖擊。
國庫集中收付制度與政府采購制度的實施，改變了財政資金的流轉程序。實行國庫集中收付制度和政府采購制度后，預算單位用于發放工資、購置固定資產、購買材料及服務等所需要的財政資金，不再由財政通過主管部門拔入到用款單位，而是由財政部門按照程序通過國庫直接支付與授權植物給供應商或收款人，單位只見預算指標不見錢。此外，在政府采購制度下，由于貨物的驗收、項目的實施與貸款的支付存在時點間隔，特別是一些構建項目的尾款需要在項目保修期結束后才支付，如按現行的預算會計制度處理，在采購和支付間隔跨年度時，對預算單位來說，會出現比較嚴重的賬實不符，不能真是的反應預算單位的經濟活動全貌。【3】
三、事業單位會計的歸屬問題
隨著預算管理體制的變遷，現行預算會計已無法滿足現階段公共財政管理的需要，同時隨著我國事業單位與國際的接軌，事業單位的經濟效益指標越來越重要。現行的預算會計制度已經不能真是反映這些事業單位財務狀況，我認為事業單位會計歸屬與預算會計體系的時代已經過遷，事業單位以其非營利性區別于企業，又以其不具社會管理職能而區別于政府，事業單位也需要采用資本保值概念，需要進行成本核算、采用權責發生制。另外事業單位行業之多及其情況復雜性不亞于企業，事業單位會計應當成為一個相對獨立的會計體系，以滿足事業單位會計工作特許性的需要。這樣處理：一方面，由于私立以及不納入預算管理的事業單位與財政脫鉤，事業單位會計也需要采用資本保持概念，需要進行成本核算、采用權責發生制。另外事業單位還存在著眾多不同的行業，例如高等院校、中等職業學校、文化團體、醫院、電視臺、體育場地、國家公共建設單位、科研院所、博物館、公益公園等等，事業單位行業之多及情況復雜性不要于企業。中國1997年制定的《事業單位會計準則（試行）》的主要原因之一，就是要統一規劃各行事業單位的會計核算。另外將其收入與支出的數據并入政府財政部門編制的行政事業單位收入支出匯總表，匯總的收入與支出數據缺乏意義。另外一方面，由于私立以及不納入預算管理的事業單位，其會計原則更接近于事業單位會計納入預算會計體系，那么預算制度體系就難以完善。而且目前沒有一個能同時實用于企業和預算單位的“公認會計準則”。
四、構成政府會計的客觀要求
預算管理制度的改革，客觀要求財政總預算會計、行政單位會計、國庫會計和收入征解會計等成為政府會計，用以核算與政府相關的各項活動。所謂政府會計，是指反映、核算和監督政府單位及構成實體在使用財政資金和公共資源過程中財務收支活動的會計管理體系【4】隨著預算管理制度的深化改革、國庫集中收付制度和政府采購制度的實施，財政資金的流向發生了重大的變化。比如預算單位及服務等所需要的財政資金不再由政府通過主管部門拔入用款單位，而是從國庫單一帳戶按規定程序直接拔入職工工資帳戶或直接拔付給提供商品或服務的供應商，各行政單位作為政府的組成部分，期所有的資金都是財政資金，都要通過國庫單一帳戶收付，財政總預算會計和行政單位會計相當與總括和明細的關系，其發展趨勢應當是共同構成政府會計。
綜上所敘，我國現行的預算會計體系存在諸多問題和不完善，隨著我國經濟的飛速發展，只有盡快完善預算會計制度和體系，并加強政府和法律監督機制，才能使我國社會各項事業健康蓬勃發展。
參考文獻：
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