效益審計在國際上通常稱為績效審計，其實質是審查為實現預期目標與所完成目標投入資金的關系，即以最少的投入，去完成既定的目標，或以一定的投入，取得最大的產出，實現資金運行的效益和潛在的效益，所以在我國稱為效益審計。
效益審計產生于20世紀六七十年代，產生的主要原因是監督政府的支出。由于政府的產品除公用事業以外，很少在市場上出售，并且大多數是壟斷行業，很難估計其效果，同時民眾想知道政府的開支是否合法，項目及其撥款是否有效地達到預期目的；政府官員想知道他們是否卓有成效地完成既定目標，是否經濟有效地利用了資源；立法官員想知道立法意圖是否得到貫徹，于是產生了有效性審計這種方法。其次是違法現象減少，西方發達國家經過200余年的發展，市場經濟趨于完善，財務會計活動比較規范，違法現象減少，導致對合規性審計的需求減少，審計工作重點自然從財務審計向績效審計轉移。
效益審計實際上包含了兩種性質的審計：一是經濟性和效率性審計，審計目的是找出被審單位在經營中需要改進之處，其要求是評價一個組織的資源是否得到經濟、有效的管理和使用。經濟與效率是不能分開的，經濟只有在有效率的前提下才有意義，只講投入少，不講產出大，節約是沒有意義的。二是效果審計，其目的是審查被審單位經營活動的結果是否達到預期的水平，是項目結果審計。
效益審計是由審計機構和審計人員，對照一定的標準，對被審計單位或項目的財務收支或經濟活動的效益進行綜合的、系統的審查分析，客觀評價被審單位的經濟效益優劣狀況和潛力，確定其經營管理的經濟性、效率性，并提出合理化建議，促使其改善管理、提高經濟效益的一種監督活動。通過效益審計，能夠促進企業找漏洞、挖潛力，改進生產技術，變革經營方式和調整管理機能，提高經營決策的科學性，建立健全內部控制制度，從而增強競爭能力。下面就在供電系統實行效益審計，談談自己的拙見。
一、 供電系統財務審計與效益審計的簡要對比
財務審計與效益審計之間既有相同點，又有不同點。它們的相同之處表現在：審計過程基本相同，涉及的領域有相同點，共同關注被審單位的內部控制系統，在一個審計項目里兩種審計可能綜合進行，都要確認相關的財務報表，對審計人員的要求相同，要有高尚的職業道德，要堅持謹慎原則，要講誠信。
它們的區別主要表現在以下幾個方面：
1、對象不同。效益審計的對象是各種經濟資料和有關的技術經濟資料、經營管理活動；而財務審計的對象僅僅是財會資料和財務收支活動。
2、目的不同。效益審計通過審查各種經濟資料和技術經濟資料，評價被審計單位的經營管理活動是否經濟，是否合理，是否有效益，并提出改進意見；而財務審計是審查財會資料是否真實正確，審計財務收支是否合理合法。
3、職能側重點不同。效益審計和財務審計都具有建設性和防護性職能，效益審計以建設性為主；而財務審計以防護性為主。
4、依據的標準不同。效益審計的標準是有關法律、財經法規和制度，以及計劃、目標、定額、技術經濟指標、同行業同類指標；財務審計則以有關法律、財經法規和制度為標準。
5、方法不同。效益審計除運用財務審計方法外，主要是以結果和問題為突破點，以審查責任機制和審查問題為中心，采取自上而下和從下而上的審查方法；財務審計則通過檢查、調查和分析等方法，審查會計賬薄和財務報表，分析財務指標。
由此可見，效益審計是財務審計的深入和發展，開展效益審計往往從財務審計入手，即從審查資金、成本、利潤的情況入手，然后再深入到全部經濟活動和經營管理中去。
二、效益審計在供電系統的可行性
審計有兩個最基本的假設：存在委托與受托經濟責任假設和正當懷疑假設。審計就是根據這兩個假設，在兩權分離的前提下，以所有者對經營者是否忠于職守為正當懷疑假設，從而進行審查的一種活動。
隨著我國市場經濟的發展和政府管理透明度的加深，我國在經濟效益審計的理論和實踐方面進行了大量探索，李金華審計長在全國審計工作會議上指出：效益審計是更高層次的審計目標，是審計工作的發展方向，并在5年規劃中要求到2007年效益審計達到50％。但限于國家審計力量的不足，經濟效益審計的覆蓋面很小，范圍也主要集中在內部審計領域。
電力系統自80年代末開展內部審計以來，隨著管理要求的不斷變化，先后開展了專項審計、財務收支審計、離任經濟責任審計、界中經濟責任審計、資產經營審計、各類專項審計調查等的歷程，使企業具備了效益審計的可行條件。
審計環境的具備。隨著管理硬件設備的配置，供電系統會計核算全部實現電算化，會計核算規范，會計信息真實，違紀違規現象減少，在這種環境下開展經濟效益審計風險較小，審計分析比較準確。
審計主體素質的提高。十幾年來供電系統內部審計隊伍不斷壯大，由原來以被財務等部門淘汰的老、弱人員，發展到現在的年輕化、知識化、專業化、多能化，審計主體整體素質與財務、工程、法律等專業部門的人員素質相當。
審計觀念的改變。供電系統各企業經過十幾年的內部審計，管理、經營等各級管理者對審計已有充分的理解，知道審計目的是促使企業加強管理。
供電系統評價標準比較好確定。在供電系統內部，企業的效益好壞主要取決于購網電量，售電均價，售電量、線損率、應收電熱費余額等五大指標，這些指標完成的好壞直接影響企業的效益。
5、審計結果利用程度高。供電系統目前的審計意見基本上都能進行整改，審計結果基本上能夠得到落實。
三、效益審計是供電系統審計發展的必然方向
一是政策制定的需要。2002年底國家電力公司分成國家電網和南方電網公司以來，我國電力工業發展進入了市場經濟的時代，隨著國家電網公司改革工作不斷深入，市場經濟所要求的內部管理變化在企業各個方面不斷體現出來，提供優質服務、保證供電質量、同網同價等等外界的壓力，促使供電系統不斷降低成本、優化管理。管理層為了滿足客戶和提高企業管理的需要，制定了一系列的管理辦法和考核指標，管理層想知道這些指標和辦法產生了多大的效益，下級經營者是否卓有成效地完成了既定目標，這些都需要進行效益審計。二是經營管理的需要。隨著市場經濟的發展和企業經營管理水平的提高，原有的審計方式獲得的結果，已不能滿足現代企業管理的需要。管理者想了解現有的經營方式能否完成上級下達的任務，今后還需要在哪些方面改進，也需要進行效益審計。三是審計發展的需要。審計人員經常感到被審單位對審計工作不重視、不合作、不理解。主要原因是現有審計側重于監督、評價，忽略了為企業服務的職能；局部的、靜態的監督多，全過程的、動態的監督少；注重過去問題的多，研究未來發展趨勢的少；監督查處多，監督后的服務少，這就更需要通過效益審計為企業提供服務。
四、如何做好效益審計
首先要提高供電系統內部審計人員的綜合素質。這是做好效益審計的前提條件，內審人員除了要有財務審計方面的知識以外，還需具有企業管理、運籌學、投資學、現代管理方法等方面的知識；效益審計除了要有專業審計人員參加外，還要吸收工程技術、投資決策和企業管理等方面的內行專家參加。
其次要運用財務審計以外的方法。專門運用于效益審計工作中的方法包括經濟活動分析方法、經濟預測方法、現代管理方法、數據分析方法等等。經濟活動分析方法是對企業的經濟活動進行定量分析和評價的一種方法，它運用運籌學的原理和方法，分析企業經濟活動的數量和質量指標，并透過各項指標及其關系，分析經濟活動的各個環節及各環節之間的內在聯系，評價企業的經濟管理狀況，擬定挖掘企業內部潛力和改善經營管理的措施。經濟預測方法是運用統計分析的方法，分析預測經濟效益的狀況。數據分析方法廣泛使用比較法、量化分析技術、數量分析法、質量分析法、考核、事后評價、對自我評價進行再評價。效益審計所運用的現代管理方法有決策管理法、統籌法、價值工程。
再次要注意與財務審計的不同之處。一是效益審計在準備階段要搜集的資料要更為全面，內容比其他審計更多、更復雜；二是效益審計需要編制更具體和細致的審計計劃和實施方案；三是審計報告采取詳式報告，審計報告所反映的內容與其他審計有較大的區別，效益審計報告中要對被審計單位的效益狀況進行系統分析，指出制約效益提高的因素，提出具體的建議和措施。
最后應要求審計人員必須深入生產經營第一線，充分了解供電企業生產經營的基本情況和內部控制制度的建立及實施情況，審計人員要做有心人，多觀察，多思考，多作調查研究，多聽取基層群眾的意見，在充分收集審計證據的基礎上，才能對供電企業的經營狀況做出客觀評價，才能為改善供電企業經營管理、提高經濟效益提出合理化建議。
作者單位：安徽蚌埠供電公司
