為促進(jìn)國有企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會計(jì)管理和監(jiān)督，完善監(jiān)管體系，防范金融和財(cái)務(wù)風(fēng)險，上海市委、市政府從深經(jīng)改革的全局出發(fā)，高度重視會計(jì)委派工作，并將此項(xiàng)工作作為重要抓手，明確要求對國有企業(yè)和重點(diǎn)事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度（含財(cái)務(wù)會計(jì)主管委派，不同）。自1997年以來，上海市結(jié)合國有企業(yè)改革與發(fā)展的實(shí)際，根據(jù)《公司法》和《總會計(jì)師條例》的有關(guān)規(guī)定，充分借監(jiān)國際上公司制企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管的成功經(jīng)驗(yàn)和通行做法，在制度建設(shè)方面作了一些有益的探索，取得了一定的成效。最近，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在印發(fā)的《深化干部人事制度改革綱要》中提出，要在國有企業(yè)中推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，財(cái)政部、監(jiān)察部也下發(fā)了《關(guān)于試行會計(jì)委派制度工作的意見》這對上海市進(jìn)一步開展財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作提出了新的要求。現(xiàn)將上海推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的有關(guān)情況及下一步的工作打算匯報(bào)如下：
一、上海市推行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的基本情況
（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)委派管理
1、制定了本市國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理規(guī)定。為強(qiáng)化國有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，按照市委、市政府提出的工作要求，1997年底，市委組織部、市財(cái)政局和市國有資產(chǎn)管理辦公室聯(lián)合下發(fā)了《上海市國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)管理暫行規(guī)定》，提出了本市國有企業(yè)實(shí)行財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度的工作要求，明確規(guī)定了財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格和工作職責(zé)，為指導(dǎo)本市率先開展財(cái)務(wù)總監(jiān)委派工作起到了重要作用。
2、制定財(cái)務(wù)總監(jiān)資格認(rèn)定管理辦法。為了國強(qiáng)對財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格，不斷提高財(cái)務(wù)總監(jiān)的整體素質(zhì)，1999年11月，上海市委組織部和上海市財(cái)政局聯(lián)合下發(fā)了《上海市國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)資格認(rèn)定管理暫行辦法》（滬財(cái)會[1999]212號文），就財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格條件、任職資格的審查、認(rèn)定與管理及任職資格的取消等作出了明確的規(guī)定，規(guī)范了上海市財(cái)務(wù)總監(jiān)資格的認(rèn)定工作。
3、根據(jù)所有制性質(zhì)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行會計(jì)委派制度。按照市委、市政府在1998年2月9日黨風(fēng)廉政建設(shè)大會上作出的在本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面推行會計(jì)委派制度的工作要求和部署，市監(jiān)委、市農(nóng)委與市財(cái)政局于1998年10月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面推行會計(jì)委派制度的若干意見》，對本市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)行會計(jì)委派制度的意義、原則和工作要求提出了原則性意見。會計(jì)委派制度對加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革、促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面都有十分重要的作用。
4、制定了財(cái)務(wù)總監(jiān)管理的相關(guān)具體規(guī)定。最近，我們根據(jù)財(cái)政部與監(jiān)察部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于試行會計(jì)委派制度工作的意見》（財(cái)會字[2000]12號）文件的精神，結(jié)合上海的實(shí)際情況，與上海市監(jiān)察委員會聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、監(jiān)察部<關(guān)于試行會計(jì)委派制度工作的意見>及本市進(jìn)一步推進(jìn)會計(jì)委派工作意見的通知》，對會計(jì)委派的方工、國有企業(yè)全面推行會計(jì)委派制、行政事業(yè)單位試行會計(jì)委派制以及加強(qiáng)對財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格認(rèn)定等問題作出了明確規(guī)定，有助于進(jìn)一步規(guī)范會計(jì)委派工作。同時，上海市財(cái)政局還針對由市財(cái)政局委派財(cái)務(wù)總監(jiān)管理的實(shí)際，專門下發(fā)了《關(guān)于市財(cái)政局委派財(cái)務(wù)總監(jiān)若干問題暫行規(guī)定的通知》，進(jìn)一步規(guī)范了市財(cái)政局委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理體制、工作職能、工作制度和工作關(guān)系。
（二）理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的基本模式
由于會計(jì)委派是一個新生事物，尚處在探索階段，因而試行之初，委派模式多種多樣，不夠規(guī)范。隨著實(shí)踐的拓展和認(rèn)識和深化，我們在財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的實(shí)施過程中，根據(jù)公司、企事業(yè)單位組織結(jié)構(gòu)和資金運(yùn)作目標(biāo)的不同以及產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同特點(diǎn)，逐步規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)委派方式，主要形成了以下三種財(cái)務(wù)總監(jiān)委派模式：會計(jì)論文網(wǎng) www.kuaijilunwen.com
模式I：董事會委派方式。對于公司法人治理結(jié)構(gòu)較為健全的國有控股公司、股份有限公司、有限責(zé)任公司，其財(cái)務(wù)總監(jiān)（或財(cái)務(wù)會計(jì)主管）由公司董事會向公司管理當(dāng)局委派，直接對董事會負(fù)責(zé)，以加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)理層的監(jiān)督與指導(dǎo)，使董事會的各項(xiàng)重大決策得以有效實(shí)施，確保公司的生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)范有序地進(jìn)行。
模式II：母公司委派方式。對于各控股（集團(tuán)）公司，根據(jù)資產(chǎn)紐帶關(guān)系，由母公司向其全資和控股的子公司委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，確保母公司對被投資企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、資金運(yùn)作情況的掌握和監(jiān)控。
模式III：政府授權(quán)財(cái)政部門委派方式。對于政府出資的投資公司、政策性虧損財(cái)政補(bǔ)貼的公司、使用財(cái)政性資金數(shù)額較大的重要企事業(yè)單位和基建項(xiàng)目由政府授權(quán)財(cái)政部門委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，確保政府財(cái)政性資金的有效使用和安全運(yùn)行。
（三）建立健全對財(cái)務(wù)總監(jiān)的日常管理措施，強(qiáng)化日常管理
我們在財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制的實(shí)施過程中，按照市場經(jīng)濟(jì)的原則和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，本著誰委派、誰管理的原則，將財(cái)政部門的工作重點(diǎn)放在抓好財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的宏觀管理和總體規(guī)劃，規(guī)范財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派和管理方式，加強(qiáng)任職資格認(rèn)定管理等幾個方面，探索財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的新領(lǐng)域，不斷提高財(cái)務(wù)總監(jiān)委派效果。具體地，市財(cái)政局主要圍繞以下四個方面開展工作：一是資格認(rèn)定，二是定期年檢，三是專業(yè)培訓(xùn)，四是對由財(cái)政部門直接委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)的直接管理。
1．資格認(rèn)定
為了確保財(cái)務(wù)總監(jiān)的業(yè)務(wù)素質(zhì)與政策水平，財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格實(shí)行由政府部門認(rèn)定的辦法。按照《上海市
國有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)任職資格認(rèn)定管理暫行辦法》的規(guī)定，上海市財(cái)政局會同市委組織部及有關(guān)部門和專家共同組成評審委員會，統(tǒng)一對上海市財(cái)務(wù)總監(jiān)的任職資格進(jìn)行認(rèn)定。只有符合任職條件并通過資格認(rèn)定的人員，方能擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)。擔(dān)任財(cái)務(wù)總監(jiān)的主要條件有：具備經(jīng)濟(jì)管理類中級以上職稱；具備除會計(jì)系列外其他經(jīng)濟(jì)管理類中級以上職稱的人員，其累計(jì)財(cái)務(wù)、會計(jì)和審計(jì)專業(yè)工作經(jīng)歷一般不低于五年；原則上應(yīng)具有擔(dān)任大中型企業(yè)財(cái)務(wù)（審計(jì)）部門或其他相同層次經(jīng)濟(jì)管理部門的負(fù)責(zé)人三年以上經(jīng)歷；在規(guī)定的時間內(nèi)參加并完成市財(cái)政局、市委組織部組織的財(cái)務(wù)總監(jiān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資質(zhì)評價，并取得相應(yīng)證書。
2．人事、檔案、供人關(guān)系管理
人事、檔案、供給關(guān)系管理的基本原則是誰委派、誰管理。具體地：在董事會委派模式下，財(cái)務(wù)總監(jiān)由董事會聘任、續(xù)聘或解聘，決定其應(yīng)享有的工資薪金、福利待遇、獎金、榮譽(yù)等；在母公司委派模式下，由母公司統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)總監(jiān)的組織人事關(guān)系、工資福利待遇等；在政府委派財(cái)務(wù)總監(jiān)方式下，財(cái)務(wù)總監(jiān)的行政、組織、供給關(guān)系均由市財(cái)政局下屬的財(cái)務(wù)會計(jì)管理中心統(tǒng)一管理。
3．報(bào)告制度
為確保委派人員職責(zé)到位、考核有方，充分發(fā)揮應(yīng)有職能，派出的財(cái)務(wù)總監(jiān)均應(yīng)向其委派機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，定期或不定期地向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告其職責(zé)履行情況。財(cái)務(wù)總監(jiān)報(bào)告分為定期報(bào)告和重大事項(xiàng)即時報(bào)告兩種。定期報(bào)告應(yīng)全面地報(bào)告任職單位遵守財(cái)務(wù)會計(jì)及相關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)情況、財(cái)務(wù)總監(jiān)職責(zé)的履行情況、派出單位財(cái)務(wù)狀況及其發(fā)展趨勢等；重大事項(xiàng)即時報(bào)告則是指財(cái)務(wù)總監(jiān)應(yīng)及時地向委派機(jī)構(gòu)報(bào)告任職單位所發(fā)生的對其財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營成果及長期發(fā)展等方面有重大影響的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)，如重要資產(chǎn)的處置、合并、收購、經(jīng)營方向的重大調(diào)整等，以便將財(cái)務(wù)總監(jiān)派駐單位在生產(chǎn)經(jīng)營方面的重大變化處于嚴(yán)密、及時監(jiān)控之下，做到及時預(yù)警、防患于未然。
