北京人才市场人才信息2008第十二期

胡锦涛：走中国特色自主创新道路

一是必须把提高自主创新能力作为科技发展的首要任务。要认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加快组织实施国家重大科技专项，加大对自主创新的投入，激发创新活力，增强创新动力，在若干重要领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权，造就一批具有国际竞争力的企业，创造一批具有核心知识产权和高附加值的国际著名品牌。要坚持把以人为本、改善民生作为科技事业发展的根本出发点和落脚点，使科技进步和创新成果惠及广大人民群众。
二是必须以制度创新促进科技进步和创新。要以服务国家目标、调动广大科技人员积极性和创造性为出发点，以推进国家创新体系建设为重要目标，深化科技体制改革和各项配套改革，形成有利于促进科技进步和创新、有利于推动科技成果向现实生产力转化、既体现中国特色又符合科技发展规律的充满活力的体制机制。
三是必须培养造就宏大的创新型人才队伍。要坚持人才资源是第一资源，全面实施人才强国战略，遵循创新型科技人才成长规律，不拘一格，广纳群贤，在创新实践中发现人才、使用人才，在创新活动中培育人才、锻炼人才，在创新事业中凝聚人才、成就人才。
四是必须以创新文化激励科技进步和创新。要大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，最大限度地鼓励和支持科技创新，最大限度地激发科技人员的创新激情和活力，最大限度地鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业，特别是要为年轻人才施展才干提供更多机会和更大舞台，在全社会营造尊重和鼓励创新创业的良好氛围。
（摘编自胡锦涛总书记6月23日在两院院士大会上的讲话，标题为编者加）
 

本 期 要 目

【重要言论】
罗志军：让留学回国人才的创新活力充分涌流
赵克志：吸引更多高层次留学人才到江苏创新创业
建立政府绩效管理的良性循环链
——省委组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤访谈
【特别关注】
全省人事系统积极开展灾区援建活动
【人事论坛】
高雪坤：充分发挥人才在科技创新中的骨干作用等6则
【省外动态】
湖北省电视直播部分公务员面试过程等7则
【工作动态】
我省公务员信息管理系统推广应用良好
苏州市人才政策多位一体鼓励创业创新
我省启动留学人员科技活动择优资助工程
通州市加大对镇机关目标管理绩效考核力度
惠山区人事局着力打造公益性人才网站品牌
亭湖区四项措施解决毕业生就业难问题
海门市实施“双百工程”助企业发展
泰兴市出台强化事业单位岗位管理规定
【各地要情】
省人事厅进行学习实践活动调研成果交流等9则
【瞭望平台】
加快建立统一开放的人力资源市场
从改善民生的角度看解放思想
【信息速递】
泰州市开展人才队伍建设和人才工作状况专题调研等20则 
【按】7月2日，我省召开全省留学回国先进个人和留学回国工作先进单位表彰会议，表彰了20位留学回国先进个人和7家留学回国工作先进单位。省长罗志军对做好我省留学回国工作作出重要批示。省委常委、常务副省长赵克志出席会议并讲话。

让留学回国人才的创新活力充分涌流
——罗志军省长对做好我省留学人员回国工作的重要批示

 
留学人员回国工作是党和政府的一项重要工作，海外留学人员是国家的宝贵资源。
近年来，在省委、省政府的正确领导下，各地、各有关部门积极实施人才强省战略，大胆探索，开拓进取，在宣传人才政策、引进留学人才、提供优质服务等方面做了大量卓有成效的工作；广大留学回国人员怀着报效祖国的赤子之心，在江苏勤奋工作，建功立业，取得了丰硕成果。
新的发展阶段，希望各地、各有关部门更加重视、关心和支持留学回国人才，努力在全社会营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的良好氛围。要大力搭建平台，吸引留学回国人才；加大经费投入，扶持留学回国人才；提供优质服务，帮助留学回国人才，真正让留学回国人才的聪明才智充分发挥、创新活力充分涌流，为“促进科学发展，建设美好江苏”作出新的更大贡献！
 


吸引更多高层次留学人才到江苏创新创业
——赵克志常务副省长在留学回国先进个人和留学回国工作先进单位表彰会议讲话摘要

 
●广大留学回国人才已成为我省创业创新的主力军
近年来，全省各级各部门认真贯彻人才强省战略，切实加强留学人员回国工作，吸引留学人员来到江苏建功立业，为推动全省经济社会发展作出了新的突出贡献。到2007年底，我省出国留学人数已超过6万人，到江苏工作的回国人员已接近3万人，他们在不同岗位上担负着重要任务。江苏现有两院院士中，45％的中科院院士和55％的工程院院士为留学回国人员，全省国家级重点实验室负责人都有在国外留学的经历。留学人员仅在创业园开发的高新技术项目就达2700多项，获得国家专利386项。完成国家及省级重点攻关项目163项，留学回国人才已成为创新创业的生力军。在工作中，主要采取了以下三个方面的措施：
（一）制定实施优惠政策。为吸引海外高层次留学人员来江苏工作，先后制定出台了《江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定》、《关于进一步加强人才队伍建设的决定》。各地各有关部门制定实施配套政策措施，对留学回国人员在工作条件、家属安置、子女就学、医疗服务等方面提供优惠便利，解除他们的后顾之忧。优惠政策的制定和实施，为吸引留学回国人员到江苏工作发挥了重要的作用。去年省委、省政府重要表彰的创业创新人才110多位，其中很多就是留学回国人才。
（二）切实加强人才载体建设。“栽下梧桐树，引来金凤凰”。各地各有关部门积极推进博士后科研流动站、工作站、技术创新中心以及高新技术产业园、大学科技园、软件园等人才载体建设，使之成为海外留学“金凤凰”攀枝栖息的主体。目前，我省已有博士后科研流动站171个，企业博士后工作站129个，设站数量在全国名列前茅。全省建成各级各类留学人员创业园30家，其中国家级7家、省级17家；进园留学人员企业超过1000家，引进留学人员1800多名。无锡的施正荣博士就是留学回国人才中的佼佼者，其创办的尚德太阳能发展得很快，企业规模不断扩大，上市后增长也很快，这是我们江苏的骄傲。
（三）不断创新引才方式。大胆探索海外人才引进新渠道、新途径，通过实施“人才国际化工程”，采取“走出去”和“引进来”相结合的方式，将工作重点放在团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进上。省人事厅连续四年组团赴海外招聘，连续两年举办“百名海外高层次人才江苏行”活动，五年共引进海外高层次人才10537人，为江苏经济社会发展注入了新的活力。
●进一步做好留学人员回国工作是建设新江苏的迫切需要
留学回国人才是我省人才队伍的重要组成部分，是创新创业人才队伍的生力军，是实施人才强省战略的骨干力量。目前，我国有76万多名留学人员在国外学习或工作，吸引他们来江苏工作生活、创新创业，对于推动创新型社会建设，加快全面小康社会建设步伐，具有重要的意义和作用。我们要从全局和战略的高度，切实统一对做好新时期、新阶段留学人员回国工作的思想认识。
（一）江苏的科学发展呼唤海外留学人才。江苏人多地少，资源禀赋不足，环境承载力有限，要实现科学发展、率先发展，必须大力推进增长方式从投资驱动为主向创新驱动为主转变，要素支撑从物质资源为主向人力资源为主转变，产业结构从一般加工业为主向先进制造业和现代服务业为主转变。实现这三大转变，最可依赖的战略资源是人才资源，尤其是掌握核心技术、具有自主创新能力的高层次留学人才。我们要进一步加大引进海外人才工作力度，为江苏的科学发展提供人才保证。
（二）提升江苏国际化水平离不开海外留学人才。江苏对外开放程度高，外向型经济发达。在新的发展阶段，要提升经济国际化水平，一条重要的保障措施，是要培养和使用一大批理念新、眼界宽、能力强的优秀人才，尤其是具备全球思维、战略眼光、国际经验、创新能力的国际化人才。不仅要抓紧培养具有国际化素质的本土人才，而且还要积极参与国际人才竞争，大力引进海外高层次留学人才。我们要积极营造与人才国际化相适应的创业环境，吸引更多的高层次留学人才到江苏创新创业。
（三）建设“三创”型人才队伍急需海外留学人才。人才是生产要素中最活跃、最积极的因素。目前，我省人才总量在全国处于前列，但高层次人才特别是创新型人才缺乏。加强这方面的工作，不仅要在培养、使用好人才方面下功夫，而且要在人才引进上下功夫。我们要紧紧抓住海外高层次人才踊跃回国的机遇，像抓招商引资那样抓招才引智，像承接国际资本转移那样承接海外人才转移，下大力气、花大本钱，引进更多的海外留学人才，尤其是拥有创新成果的领军型人才。
●努力开创全省留学人员回国工作的新局面
在新形势下，全面实施“万名海外人才引进计划”，大力引进海外高层次人才，推动留学人员回国工作再上新台阶。
（一）优化留学回国人才创业载体建设。在抓好高等院校、科研院所建设的同时，要着重加强博士后流动站、工作站以及技术创新中心建设，大力发展高新技术产业园、科技园、软件园和留学人员创业园。充分利用我省沿江地区经济发达、交通便利、环境优越等诸多有利条件，加快留学人员沿江创业带建设。加快构建以政府推动、企业主体、市场导向、产学研相结合的留学人员创新创业促进体系，努力培育壮大一批具有核心竞争力的留学人员高新技术企业和创业基地。
（二）完善留学人员回国创业融资机制。加快建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会投入为补充的多元化投融资机制，为留学回国人员创业提供风险投资资金支持。吸引国内外金融机构、风险投资机构、企业和民间资本共同参与技术创新，畅通科技成果转化渠道。要学习苏州工业园区区的做法，研究制定推进私募股权投资基金的投资、风险和创业投资的政策，要总结交流苏州工业园基础设施建设和环境建设，以吸引留学人才到江苏。
（三）构建留学回国人员全方位服务体系。要认真总结留学人员服务工作经验，大力构筑服务平台，精心营造留学回国人员创业创新良好环境。加快信息共享平台建设，逐步实现江苏沿江各市和创业园信息资源共享、项目优势互补、人才技术协同发展。加快公共服务平台建设，为创业带内各园区提供法律咨询、资质认证、上市评估、专家评审、人才培训等全方位服务。加快公共技术平台建设，重点为留学人员企业创办的企业提供技术支撑。
（四）切实加强对留学人员回国工作的组织领导。留学人员回国工作涉及方方面面，必须按照党管人才的原则，切实加强组织领导，形成党委、政府统一领导，组织部门牵头抓总，相关部门各司其职、密切配合的工作格局。要建立留学人员回国工作责任制，分解落实责任，加强检查考核，推动工作落实。要创新体制机制，努力用环境吸引人才，用事业留住人才，用政策激励人才，用服务感动人才，让广大留学回国人员能安心在江苏工作，专心在江苏创业，潜心在江苏创新，舒心在江苏生活，充分调动广大留学回国人员积极性。
 
 
【按】无论从哪个角度看，贯彻落实科学发展观都是一场深刻的观念变革。它需要我们解放思想，大胆摒弃一些旧的发展理念，转变经济发展方式。在这一过程中，有关政府绩效评价方式和内容的探索被认为是贯彻落实科学发展观的重要路径——

建立政府绩效管理的良性循环链
——省委组织部副部长、省人事厅厅长赵永贤访谈

 
在全党开展学习实践科学发展观活动的大背景下，考核干部政绩、评价政府绩效这两个关键环节正悄然发生变化。对于公务员来说，落实科学发展观要树立哪些理念？如何建立一套科学有效的机制，引导各级政府在工作目标设定上更好地体现科学发展观的要求？
赵永贤同志表示，政府公务员在学习实践科学发展观活动中要把握的关键点是：必须进一步解放思想，大胆冲破那些不适应科学发展观要求的体制机制障碍,建立政府绩效管理的良性循环链，最大限度地激活生产力中“人”这个最活跃、最能动的因素，为实现经济发展方式的彻底转变提供保障。
记者：落实科学发展观，对于政府公务员来说，您认为最关键的是什么？
赵永贤：关键在于政府公务员对科学发展观是否有一个正确的理解和把握，并将其贯彻到工作中，实现政绩观的彻底转变。落实科学发展观，首先就要激活“人”这个因素。
人是社会发展的主体。人的解放和自由而全面的发展是社会进步的最高目标。在这个过程中，作为社会管理者，政府应发挥“指挥棒”的作用，对现有的政府绩效评价方式和内容进行改革，建立一套体现科学发展观要求的政府绩效管理新模式，充分调动政府公务员的积极性、主动性和创造性，引导他们把解决民生问题放在首位，保障人民经济、政治、文化和社会权益，从而促进全社会人的共同发展。
记者：在您看来，什么样的政府绩效管理模式才符合科学发展观的要求？
赵永贤：政府绩效管理实际上包括绩效评估和对评估结果的使用两个环节。在这个过程中，我们首先要解决的问题是建立一套符合科学发展观要求的政府绩效评估指标体系。
科学发展观一个很重要的方面就是经济发展方式的转变。实现这一目标，一方面在绩效评估指标体系的设计上，我们不仅要体现出对经济发展水平和程度的关注，还要引入社会发展、可持续发展等指标，体现出对民生问题的重视。通过对绩效评估指标的设计，引导各部门把发展的重点引导到有利于社会全面发展上来。另一方面，在评价主体上，要探索能让更多的群众广泛参与的评价方式，引导政府部门关注民生和民意，切实解决广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
一套绩效管理模式要发挥作用，更为关键的是如何按照评估结果，对政府工作人员进行奖惩，特别是要与工资、荣誉、职务升迁挂钩。该奖则奖，该罚则罚。不能仅仅停留在评估阶段。评估——使用——再评估——再使用，通过绩效管理的手段，调动起广大公务员自觉积极工作的内升力，充分挖掘他们的潜能，从而实现以最少的行政成本产生最大的社会效益，建立起政府绩效管理的良性循环链。
记者：关于政府绩效管理，学界提出了“四E”评价标准，即：经济、效率、效益和公平。那么，这四种标准在实际操作中应如何体现？
赵永贤：目前，政府绩效管理在我国还处于起步和探索阶段。学界提出的“四E”标准，主要是强调在对政府进行绩效评估时要考虑行政成本因素，倡导政府部门也要树立投入、产出观念。这种观点我赞同。
评价政府部门的工作业绩主要看“效”，“绩”要通过“效”来体现。这个“效”包括六个方面，即效果、效益和效应，效能、效率和效力。其中，效果和效能是两个关键指标。
所谓效果，就是有利于公众和社会的有效的结果。它要通过效益和效应来判断。怎么判断效果的大小呢？一个行政行为，如果给公众和社会带来了实实在在的利益，社会效益就很好。公众对此给予了积极的评价，我们就可以说这一行政行为产生了比较好的社会效应。在进行政府绩效评估时就可以据此判断它产生了比较好的效果，是要加分的。
所谓效能，则体现了做事的效率和能力，主要通过效率和效力来判断。效率表现了行政投入与产出之间的比率，高效率意味着用最小的投入达到既定目标。效力就是执行一个行政行为花的力度和精力，付出的代价。同样的结果，行政效率越高，所花效力越小，机关效能就越大。
一定要通过对“六效”的评估，在政府部门树立投入、产出的理念，加强公务员的成本意识和服务公众意识。这一点很有意义。因为实现服务型政府的转型，首要的就是公务员转变观念，不要把本部门看作是一个权力部门，而应看作是一个公共产品的生产部门。
记者：用您所说的“六效”去考核政府部门，实际上提供了一种多元化的评价视角，这其实体现了一种更符合科学发展观要求的政绩观。有一种观点认为，即使从全球的角度看，实施政府绩效管理也是一个具有挑战性的世界性难题。您怎么看待这种挑战性？
赵永贤：挑战性首先表现在现阶段，许多人还没有充分认识到绩效管理的重要性，觉得这套东西操作起来太复杂。既要看效益，看公众反应，还要计算行政成本，有畏难情绪。甚至认为有的行政工作根本无法考核。
另一种情况是怕得罪人。绩效管理的核心环节是，公务员的个人报酬要与工作业绩和个人劳动强度相结合。这是对传统观念和客观现实的巨大冲击，在传统计划经济的影响和痕迹依然存在的情况，很难做到。比如，现行的公务员制度以及各地对公务员津补贴发放，干好干坏拿的报酬是一样的，就缺少绩效因素。
应对这种挑战，一方面有关部门要加大宣传力度，匡正公务员在思想认识上的误区。另一方面还要对领导干部进行必要的政府绩效管理操作思路和办法的培训。当务之急，还是要着手研究建立一套符合科学发展观要求的，完整的政府绩效评估指标体系。
（转摘自《中国人事报》）
 
【按】“5.12”汶川大地震发生以来，全省人事系统开展了一系列支援灾区抗灾救灾活动。广大工作人员和离退休老同志，纷纷捐款捐物，伸出援助之手；党员干部响应中央号召，缴纳“特殊党费”；流动党员、大学生村官、自主择业军转干部和企业军转干部等服务对象，也通过各种渠道奉献爱心。据不完全统计，全省人事系统向灾区捐款和缴纳“特殊党费”已超过200万元。
近日，按照中央“一省帮一重灾县”的决策部署，全省人事系统对口支援四川绵竹市的恢复重建工作已迅速展开——

全省人事系统积极开展灾区援建活动
省人事厅为绵竹市提供人才对口支持

 
省人事厅党组书记、厅长赵永贤要求，全省人事部门要增强政治意识、大局意识、服务意识，大力弘扬“一方有难，八方支援”的民族团结精神，为灾区特别是对口支援的绵竹市恢复重建提供有力的人才服务和智力支持。6月19～22日，省人事厅专门派出工作小组深入绵竹重灾区，详细了解受灾情况和支援需求，并提出从三方面开展对口支援。
一是帮助灾区大中专应届毕业生推荐就业。震灾造成绵竹几乎所有企事业单位停业停产，致使应届毕业生目前无法就业。为此，省人事厅近期将组织150家省内重点规模企业2000～3000个就业岗位，通过委托招聘、现场招聘、专场招聘、分散招聘等形式，专门推荐绵竹市应届高校毕业生就业。尽快研究制定就业援助工作的计划方案，帮助绵竹地区受灾劳动者转移就业。指导用人单位与新招录人员依法签订劳动合同、做好人事档案代理等工作，维护灾区劳动者合法权益。
二是帮助灾区重建提供智力和技术服务。目前，绵竹市重建工作急需城市规划、安全监督、新药研发等短期支援人才为222人，长期支援人才为100人左右，急需化工、质监等行业的硕士以上高层次专业人才在140人以上。为此，省人事厅将根据重建工作的重大项目、重点工程，组织一批高层次工程技术人员提供咨询指导、技术援助和智力支持；分批选派工程技术人员到绵竹帮助解决规划重建、恢复生产等亟待克服的工程和技术难题；统筹安排各类人才支援项目，全程提供人才对接服务。
三是帮助灾区公务员和专业技术人员进行对口培训。灾后，绵竹市将直接选拔一批年轻优秀人才充实到机关事业单位。为此，省人事厅将本着“急需急训急用”的原则，帮助绵竹分批分类分阶段培训新任乡镇基层公务员；通过本地培训、输出培训、远程培训等方式，开设突发事件、公共服务、农业产业开发、灾后重建等专题讲座，计划3年内每年为绵竹培训100名左右高层次专业技术人才；开展对口帮扶共建活动，必要时抽调相关人员到灾区开展短期服务，形成工作合力。
（综合消息）
 
淮安市市委常委、代市长高雪坤：
充分发挥人才在科技创新中的骨干作用

进一步解放思想，不断优化淮安人才环境。要牢固树立人才资源是第一资源的理念，坚决破除论资排辈、求全责备、轻视人才、封闭保守的陈旧观念，加快形成富有活力的人才体制机制。通过制度创新、政策创新，把人才从不合时宜的各种束缚中解放出来，充分激发他们的创业热情和创新能量。要继续贯彻和完善一系列政策，广开渠道吸引人才，千方百计培养人才，想方设法留住人才，使各类人才创业有机会，干事有舞台，发展有空间。要加大政府对人才的奖励激励力度，对业绩显著、贡献突出，创造出重大经济和社会效益的优秀人才，要实行重奖，真正做到一流的人才得到一流的待遇，一流的贡献得到一流的报酬，使淮安逐步成为人才汇集的高地。
自觉围绕经济社会发展，切实加大人才工作力度。人才能否引得进、留得住、用得好，关键在领导。各级领导干部要切实转变作风，扎实工作，为各类人才提供优质服务。要积极寻找人才服务经济建设的最佳结合点和突破点，采取多种途径，把优秀人才推向经济建设的主战场。要制定灵活有效的政策，引导人才向发展第一线集聚，鼓励支持广大科技人才领头闯市场、创大业，迅速提高各类企事业单位的经济实力和发展后劲。要通过发挥高层次人才的领军作用，加快发展高新技术产业，为经济又好又快发展提供强有力的科技支撑。要促进产学研紧密结合，争取在产品研发、技术开发、难题攻关等方面取得实实在在的突破，促进科技成果向现实生产力转化。要在加大政府财力对人才引进、培养和使用、奖励等方面投入的同时，调动社会各方面积极性，引导和推动企事业单位对人才资源开发增加投入，为人才队伍建设提供坚实的物质保证。
努力提高人才队伍素质，积极发挥各类专家在新淮安建设中的作用。高层次人才特别是领军人才，是人才队伍中最重要、最关键、最精华的人才。我们既要增加人才队伍总量，又要进一步提升高层次人才素质。要为享受国务院特殊津贴专家、省“333工程”培养对象、市级以上学术技术带头人、省市突贡专家、市“十百千人才”培养对象和留学回国人员等高层次人才参加科研、进修、培训提供更多的机会，促进他们快速成长。对综合素质优秀、业务技术精湛、科研水平高超、发展潜力较大的拔尖人才，要大胆培养，放手使用。要进一步推进留学生创业园和博士后科研工作站等载体建设，有重点地资助一批科研项目，为高层次人才创新创业提供平台。

南京市人事局局长刘安宁：
解放思想大讨论应把握四个原则

人类的进步无不伴随着思想解放和科技创新。此次解放思想大讨论，是党中央在新一轮发展的大环境提出的新任务，重点是解决提升思想认识问题，是如何实现又好又快发展和构建和谐社会的大讨论。南京的发展思路，体现在以人才强市为引领、以构建和谐社会为目标、以更高层次上全面达小康为目的。
一是要始终坚持科学发展观的原则。所谓解放思想就是与时俱进，克服思想认识的局限性，增强思想观念的先进性，提高指导决策的科学性，推动工作，促进发展。解放思想要坚持科学发展观，符合社会和事物发展的内在规律，否则越解放，就有可能犯的错误越大，造成的损失越严重。
二是要始终坚持在继承基础上创新的原则。科学发展必须立足国情市情，充分肯定前期工作成绩，在此基础上找出与飞速发展需求的差距，每个思路、观念要符合这个精神。民主社会、法制国家、和谐社会以及产业结构调整等等，都需要解放思想，都要围绕实现更好更快发展来确定思路，明确重点，找准方向。解放思想需要改革创新精神，要善于研究新情况、解决新问题，敢于否定自我，打开新局面，冲破妨碍和谐发展的观念、思路和认识，剔除妨碍和谐发展过时、落后的规定、规章和政策，改进不符合科学发展的体制、机制和习惯。
三是要始终坚持理论联系实际的原则。解放思想首先是提高认识，落脚是开创人事人才工作新局面，最终是通过解放思想使各项工作更好地为经济社会发展服务。比如在人才问题方面，南京是人才大市，但还称不上人才强市；南京有100多万人才，不缺人才，缺的是领军型人才，缺的是创业创新人才。又比如事业单位岗位设置、乡镇事业单位改革、事业单位进人公开招聘等，要从实际出发，积极探索，敢于实践，不搞一刀切。再比如人事人才公共服务与市场服务问题，怎么处理好两者的关系，找出相辅相成、相互促进、相互提高的办法，都需要我们解放思想，敢于创新。
四是要始终坚持深入持久的原则。解放思想不是一朝一夕的事，是个长期的过程。过去正确的，现在不一定正确，现在正确的，将来不一定正确。客观事物是不断发展变化的，我们认识和观念也要随之变化，否则就会落后，就会受到惩罚。解放思想是一个动态的过程，永无此境。

东海县人事局局长张家全：
创新机制 提升公务员考核水平

以履行职责和完成目标任务为主要依据，创新实绩考核机制。在公务员考核工作实践中，要坚持“德、能、勤、绩、廉”五个方面全面考核，突出以“绩”为主。实绩要体现科学发展观和正确政绩观要求，在实绩考核内容上，既强调经济发展，又兼顾社会发展；既强调发展速度，又兼顾发展质量；既强调近期效益，又兼顾长远环境资源成本。同时，要针对不同岗位、不同层次、不同部门、不同行业、不同区域对实绩考核工作的要求，突出岗位职能特色，不搞统一版本，不搞一个模式。
以目标管理和平时跟踪考核为主要平台，创新平时考核与年度考核相结合的机制。要锁定地方经济社会发展整体目标，以工作项目为横向，对全局整体目标任务进行量化；以时间进度为纵向，对全年各项指标完成进度进行细化，按序时进度分解到月、细化到周，每月、季度、半年进行一次总结。年终汇总平时考核平均分值与年终测评分值的比例，作为年度考核确定等次的依据。通过横向、纵向考核，使平时考核以年度目标任务分解为依据，年度考核等次的定性以平时量化考核为基础，真正实现平时考核与年度考核的有机结合。
以多层面参与为主要形式，创新考核评议和测评机制。在考核工作中，要积极探索和创新考核评议、测评机制，科学使用这一方法，使考核更趋公平公正。通过邀请人大代表、政协委员、行风监督员、服务对象、基层干群、新闻媒体等社会各界参与的形式，扩大评议参与层面，形成多层面、立体式评议、测评机制。这样真正把评价公务员工作业绩的权利交给社会各界，较好地实现了领导与群众相结合、定性与定量相结合，既挤掉了传统考核中的水分，又密切了党群、干群之间的联系，强化了对工作的监督和促进。
以表彰奖励和任用诫勉为主要抓手，创新考核结果使用机制。要想运用好考核结果，必须依靠党委政府的高度重视，组织人事部门的密切配合。一是把考核结果与职务升降挂钩。优秀等次的公务员，在同等条件下，优先提拔使用；连续2年业绩不佳、未完成工作任务或群众反映较差的，给予诫勉谈话、离岗交流等组织处理。二是把考核结果与经济收入挂钩。严格执行考核结果，把工资档次的晋升和年终奖金档次的确定交由考核结果说了算，不搞平均主义。三是把考核结果与表彰奖励挂钩。根据贡献大小，结合考核结果，评选出“发展功臣”、“服务标兵”等，给予一次性奖励。

无锡市人事局综合管理处副处长张泉：
该由谁来管事业单位的产出

我国的事业单位是政府投资兴办的，是不向或少量向大众收费的。事业单位是政府履行公共服务职能的主要载体,是政府向人民群众提供公共产品和公共服务的重要平台,也是政府惠民、利民政策的实施主体。事业单位的全部工作都是面向社会服务,在服务民生、改善民生中占有重要地位。
人事部门受政府委托担负着建立、管理、完善事业单位的职责。由上可知，人事部门管好了事业单位，就是管好了民生。
但是，也应该看到，我国的事业单位大多是在计划经济体制下建立和发展起来的，是计划经济条件下的产物，是政府权力的衍生物，具有经费靠国家财政、人员编制和机构设置行政化、典型的官办官管官养等特征。随着社会主义市场经济体制的逐步健全，日益暴露出许多突出的问题。其中最典型的就是不讲求效益与效率，这也是计划经济最容易产生的弊端。
当前，我国对一个新的事业单位的成立时是很谨慎的，因为每增加一个单位或编制，政府都要投入不少资金。但事业单位成立以后，其是否真正起到了预期作用？政府的投入产出比是否合理？单位编制与结构配置是否合理，下层被服务对象是否满意等等，既没有专门部门来管理，也鲜有专门人员去研究。
而眼下，我们对事业单位这种只管投入不管产出的做法其产生的必然结果如下：①人员急剧膨胀，财政供给不堪重负；②机构重复设置，政事不分，资源浪费严重；③资源配置和服务非社会化，社会效益不高；④体制、机制改革滞后，管理不善且缺乏统筹规划。
一段时间以来，事业单位改革进程步履惟艰，而改制进程更是苦不堪言，究其原因，是我们对事业单位的产出研究得不够。
如果我们对怎样以最小的成本取得最大的社会效益有一个清晰的认识，那么，我们自然会对于一个事业单位该不该建立，建立以后怎样运行与管理也有了明确的方法。这样一来，这个事业单位就不再会受到以后改革过程中伤筋动骨式的冲击，更不会有改制后一系列难以解决的遗留问题。

东台市人事局傅刚：
让乡土人才“香”起来

当前，乡土人才的开发利用面临着不少困难。人才队伍总体数量较少、整体素质不高、社会地位偏低、发挥作用不够是不争的事实。各地在人才资源的开发利用中，往往舍得花巨资引进教授、专家学者等高层次人才来点缀门面，但在乡土人才的培养上明显缺乏力度。另外，由于乡土人才分布范围广，人员较杂，文化程度不一，培训、辅导难度较大，不便于组织协调管理，对他们能创造出多大的经济效益和社会效益也难以估量。
要让乡土人才真正“香”起来，关键是要转变人才观念，建立起一套确认乡土人才价值、加强乡土人才培训、发挥乡土人才作用的有效机制，为乡土人才的成长和建功立业创造良好的环境。一是通过调查摸底，逐步建立乡土人才库，在政策、资金等方面为他们创业发展提供宽松环境。二是要采取切实可行的措施，着力培养懂技术、善经营的高层次、复合型的农业技术综合开发实用人才。三是拓宽乡土人才发挥作用的舞台，充分发挥“田秀才”在农业科技培训推广等方面的示范带动作用。四是加大对乡土人才的宣传、奖励力度，营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才的良好氛围，激励更多的乡土人才脱颖而出。

涟水县人事局王鹏：
大学生村官“融入”乡村难

大学生投身农村创业热情高，组织协调、交流沟通能力强，对新农村建设有兴趣、有见地，愿意到农村施展才华和发挥本领。但由于大多数大学生对农业政策知之甚少，缺乏乡村工作经验，与农村工作“融入”较难：
理想色彩过浓，缺乏经验。一出校门就直接开始乡村工作，容易出现彷徨、迷惑、无助的状态。如果不能进行良好的自我心态调节，极有可能会自暴自弃。这样，他们在乡村就很难把工作做实，因此不会取得明显成绩。
熟悉程度不够，难适应困难。大学生到乡村工作人生地不熟，容易与其他村干部产生隔阂。有的乡村宗族血缘和邻里关系错综复杂，部分群众对大学生村官持不信任态度，加上大学生村官缺乏基层工作经验，与农村工作要求不相适应，都会影响工作能力发挥。乡村的排外性使他们开展工作难度加大，他们需要付出更多的努力，才能真正融入乡村。
专业状况和村民期望有一定差距。农村普遍欢迎紧缺急需型（如农业种植、养殖，法律，财会，电子信息，企业管理等专业）、综合素质高、带领致富创业能力强的优秀人才。而大学生村官初出校门，对农村的环境和现状了解不深，对市场经济驾驭力不强，所学专业多与经济发展相脱节。这一状况值得关注。
 
 
湖北省电视直播部分公务员面试过程。6月22日，湖北省对公务员招考热门单位湖北省地税局的面试进行电视现场直播，15名笔试“入围”的考生在面试过程中，当场回答评委问题，评委当场给考生打分，分数当场公布。这是该省公务员招考首次对面试进行现场直播，是增强面试透明度，提高公务员招考公信力的一项主要措施。由于社会上对公务员招考面试的公正性持有疑虑，认为面试工作中可能存在“人为因素”，省人事厅今年对公务员招录面试作出一系列规定：考官和考生直到考前当场抽签确定考场和考试顺序，尽最大可能避免考生认识考官、考官认识考生的情形发生；面试的7名考官中，来自招录部门的考官不能超过3人；各地、各招考部门纪检监察机构设立投诉举报电话，对各个环节全程监督。22～24日，湖北省公务员考试笔试入围的6000多名考生，陆续参加各招录单位组织的面试。省人事厅厅长张兆本表示，将进一步采取相关措施，尽最大可能地保障面试的公平公正，以消除社会上对面试工作的各种疑虑和担心。
（来源：新华网）

深圳市公务员考试录用取消与职位无关的条件限制，引进30名非公务员面试考官。深圳市2008年公务员考试录用取消了与职位无关的条件限制，如年龄尽量最大化、不设性别限制（除若干执法职位外）、学历只设下限、专业要求至多设置到教育部颁布专业目录的二级学科等。这些措施尽量避免或减小了考试录用单位“因人设岗”、“量身定做”的可能性；由于考试录用条件从宽，报考人数大大增加，客观上拓宽了机关选人用人的范围，使得优秀人才不断通过考试录用进入机关。此外，本次公务员招考首次聘请了30位非公务员面试考官，他们主要是人力资源管理方面的专家、学者和大型企业人力资源高级管理人员，进一步提高了公务员考试录用工作的公平性和科学性。
（来源：《深圳特区报》）

重庆市多举措提高公务员面试透明度。该市在近日举行的全市公务员公开考录面试中，采取四项新举措提高公务员招考面试的透明度和公信度，受到各方关注。一是首次进行集中面试，全市1900多名考生同一天在全市51个面试考场统一参加面试，将参加面试考生人数较少的考录单位合并设置面试专场，减少面试成本，规范面试工作。二是调整市级部门面试考场的考官构成比例，减少考录单位的考官人数，将原来考录单位考官与统一调配考官3∶4的比例调整为2∶5。三是改变单一的结构化面试形式，引入无领导小组讨论面试。四是引入“异地考官调配”制度，在永川区等面试考场，试行对8名考官从全市面试考官库中抽选调配，变本地本单位考官为异地考官，防止“人情面试”和“关系面试”。此外，该市还举办8期面试考官培训班，共有890人通过培训获得面试考官资格证书。
（来源：新华网）

辽宁省为重点企业量身定做人才政策。日前，该省人事厅出台《关于加强鞍山钢铁集团公司创新人才队伍建设的政策措施》，为重点企业集聚人才、活跃人才和充分发挥人才作用创造了良好的政策环境。随着辽宁“五点一线”沿海经济带开发建设和辽宁中部城市群建设双轮互动新格局的形成，紧紧围绕重点企业、重要行业、重大项目，积极推进“五点一线”沿海经济带和辽宁中部城市群建设已成为全省人事人才工作的重中之重。省人事厅结合鞍钢的实际需要，制定了关于吸引国外专家智力，组建创新团队，培养创新人才，加大人才项目支持力度，以及建立重业绩、贡献评定专业技术职务和引进高层次人才选择性落户等8条可操作性强、实用性大、影响力广的人才政策措施。这将为鞍钢集团的创新人才队伍建设提供良好的政策保障，为增强鞍钢的自主创新能力提供有力的人才智力保障。
（来源：人力资源和社会保障网）

甘肃省重灾区大学生就业实行一对一帮扶。今年，甘肃省将对家庭困难、就业困难毕业生实行就业援助，实施毕业生就业项目引导、鼓励毕业生到基层就业。该省规定，各级事业单位公开招聘工作人员，应面向毕业生；各级国家机关特别是县乡机关补充公务员，要加大力度从高校毕业生中考录，并提高在基层锻炼过的高校毕业生的选拔比例；继续加大毕业生到基层就业的引导扶持力度。受灾市州要对回生源地的毕业生逐一排查，在生活、就业指导和服务给与重点扶持和帮助，特别是受灾严重的贫困毕业生，要进行一对一的帮扶，尽快落实就业岗位，各级各类企事业单位要千方百计腾出岗位吸纳毕业生就业。
（来源：国家人力资源和社会保障部网）
成都市对硕士赴灾区就业每月最高补贴1000元。为给灾后重建提供人才保障，该市人事局发出通知，引进到成都市重灾区重点企业工作的具有硕士以上学位或副高以上专业技术职称人才，3年内每月给予500～1000元生活补贴，免收各项人事代理费用，在恢复重建期间经批准可不受编制限制。同时，将选派100名教育、卫生等领域专业技术人员到灾区服务1年，服务期内每月给予生活补贴1000元。从各级机关选派100名公务员到灾区基层锻炼。据悉，该市将及时组织开展灾后重建急需人才专题赴外招聘活动，引进人才经批准可按相关政策享受财政奖励和安家补贴，办理本人、配偶及未成年子女的流动手续。此外，还力争2年内组织100名国内外专家到灾区开展智力服务活动。
（来源：新华网）

外地“海归”在北京创业可享受优惠政策。据介绍，留学人员来京创业、工作，不受出国前户籍所在地限制，可长期居留或短期工作，来去自由。主要优惠政策：对在中关村科技园区等区域创业并符合园区发展需要的回国留学人员，可按北京有关规定办理“工作寄住证”或常住户口，不受进京指标限制；在子女入学、购房等方面享受市民待遇。该市还设立“北京市留学人员创业奖”和“归国留学人员创业专项资金”，奖励在首都经济建设中做出突出贡献的留学人员。留学回国人员创业的重点领域主要包括高新技术产业、文化产业、传媒产业、电子信息产业等。
（来源：《北京人才市场报》） 

我省公务员信息管理系统推广应用良好

 
由省人事厅会同省委组织部研制的江苏省公务员信息管理系统，已在全省各级各类党政机关免费推广应用。该系统收集汇总了8000多家单位、30多万名公务员的基本信息。
汇总分析数据信息，全面掌握公务员队伍现状。通过该系统，不仅可以了解某一地区（单位）公务员的基本信息，更能掌握全省公务员队伍的平均年龄、专业分布、学历提升、职务结构、地区差异等以前难以掌握的信息。
建立更新机制，保持公务员信息系统中信息常新。我省研究建立了公务员信息日常更新机制，明确规定信息更新的时间、程序、报送要求，对新进公务员、离退休减少人员等信息变化都提出了具体操作要求。
结合日常业务，提升公务员管理现代化水平。该系统建有公务员录用、职位、职数、考核、奖惩、培训、辞职辞退等业务管理系统，提高了工作效率。
升级管理软件，使公务员信息管理系统平台更加贴近工作。利用最新研究技术成果，对该系统进行了升级改造，并做好与全国公务员信息系统的衔接和转换工作，使之更加贴进公务员日常管理需要。
（省人事厅信息中心、流动调配处、公务员管理处）
 

苏州市人才政策多位一体鼓励创业创新

 
全面优化引才环境，实施积极的人才引进政策。制定《苏州市紧缺高层次人才引进资助办法》，给予引进人才5～100万元生活、工作资助，给予优秀创新创业人才200万元科技专项资助。目前已有168人获2200多万元政府资助。制定《鼓励人才中介机构大力引进高层次创新创业人才的意见》，对引进高层次人才的社会人才中介机构给予1～10万元奖励。
加快推进人才培养社会化进程，实施积极的人才培养政策。制定《苏州市人才培养工程实施意见》、《加快紧缺专业人才培养的意见》，强化政府宏观引导，实施紧缺人才培养工程。制定《苏州市高层次人才培养资助实施办法》，对高层次人才或创新创业团队骨干人才短期进修、学术交流等给予2～20万元资助。
构建多元化人力资本投资体系，实施积极的人才扶持政策。制定《加快创新创业人才队伍建设的意见》、《实施姑苏创新创业领军人才计划的意见》等政策，加强政府资金的引导和杠杆作用，引导社会、企业和个人三方人力资本投资，实现人力资本投资的突破性增长。目前苏州公共财政每年用于人才开发的专项资金已达2亿元，占年度财政收入的5‰。
（苏州市人事局　朱云飞、孙 艳）
 

我省启动留学人员科技活动择优资助工程

 
资助申报项目重点：行业或高新技术领域发展有较大意义的项目；对全省经济发展具有重要意义的项目；对社会发展具有良好促进作用的社会科学领域的项目。
申报人员所需条件：在外留学1年以上，学有所成，新近回国（主要在非教育系统）；取得硕士以上学位或获得中级以上专业技术职称；能独立主持研究开发工作，有培养发展前途；申报项目具有应用开发前景。
申报项目分为重点、优秀、启动三类。重点项目主要资助留学回国人员从事国家重点攻关项目、重大技术改造项目、具有广泛应用前景的技术创新项目；优秀项目主要资助留学回国人员主持省部级重点技术攻关或技术改造项目，或某一学科领域具有领先水平的研究开发项目；启动项目主要资助新近回国的留学人员从事某一学科或技术领域的研究。
申报资助金额：启动类3万元以下，优秀类10万元以下，重点类20万元以下。各市、省各部门申报项目原则上为1个，留学人员相对集中的地区和部门可适当增加项目申报数，但不得多于3个。申请留学人员小额资助经费的地区和部门应专门提交申报综合报告。
（省人事厅专家管理处）
 

通州市加大对镇机关目标管理绩效考核力度

 
完善考核指标体系。增加领导班子建设、反腐倡廉建设考核，增加市级机关对镇的测评和市领导对镇的考核三项内容，使考核指标既突出“实绩”，又包含综合评议内容。
调整工作目标绩效考核内容。重点考核镇财政收入、全面小康、项目建设和宜居工程，同时考核社会治安综合治理和法治建设、科技创新和人才工作、社会发展等。
明确考核等次比例。参与考核的19个镇，考核分优、良、一般三个等次，优秀占30％，良好占55％，一般占15％。
创新考核手段。在市级机关目标管理绩效考核计算机考核平台的基础上，增加市级机关部门对镇、市领导对镇的考评内容，并按强制性分布的原则直接在软件上提交考评结果。
更加关注民生指标的考核。将宜居工程作为考核的重要内容之一，同时明确对社会治安综合治理、环境保护、社会保障等工作出现重大失误的实行一票否决。
加大考核结果的运用力度。实行“三个挂钩”：考核结果与镇机关工作人员工作性津贴发放标准挂钩，与镇党政主要领导评先评优挂钩，与行政问责制挂钩。
（通州市人事局　莫建娥）
 

惠山区人事局着力打造公益性人才网站品牌

 
今年6月，该局建成的面向全国、服务惠山、公益惠民的“惠山人才网”正式启用。
一是宗旨明确。充分利用网站信息量大，无区域和时间限制的优势，主动与全区各企事业单位联系，帮助全区企事业引进所需人才。
二是公益惠民。凡是用人单位在惠山人才网发布招聘信息，就业人员办理求职登记的，免收各种费用，让利于民，惠泽于民，精心打造全省首家免费招聘和求职平台。
三是及时准确。加强与用人单位沟通联系，依靠三级人才网络体系，掌握第一手信息，更新维护网站内容，保证信息及时准确有效。
四是横向联动。加强与北京、上海、广东、浙江等省市和复旦大学、同济大学、华东理工大学、东南大学等高校联络，加强与周边市（县）人才网沟通，开通友情链接。
五是注重特色。除现设“人事咨讯、政策法规、人才市场、职称评审”等8个目录和33个子目录外，正着手开设高端人才创业和高校毕业生就业专栏，让更多人才了解惠山。
六是快捷高效。大力开拓网上人才市场，搭建实时、动态的双向交流桥梁，有效缩短找工作、找人才，评职称的时间。
（无锡市惠山区人事局　李玉夫、林天山）
 

亭湖区四项措施解决毕业生就业难问题

 
一是建立毕业生就业信息服务体系。对亭湖人事人才网进行改版，强化就业信息服务功能，增强招聘单位和求职者互动；搭建大中专毕业生就业洽谈会及网上人才市场的就业平台；加强与盐城本地以及徐州、南京等地高职院校联系，实现就业信息工作有效对接。
二是进一步深化人事制度改革。简化毕业生就业手续，对未落实工作的本科以上毕业生实行在亭湖先落户后就业政策；对自主创业和当年未就业大中专毕业生，适当减免人事代理费用，优化毕业生就业环境。
三是加大毕业生就业帮扶力度。实行求职毕业生登记和见习制度，积极向大中专毕业生就业见习基地和重点骨干企业推荐毕业生，通过困难家庭毕业生保底就业、减免人事代理费等政策确保就业。
四是为毕业生提供公共服务性岗位。通过面向社会公开招考公务员、事业单位工作人员，机关事业单位聘用编外人员，事业单位腾岗引进硕士研究生等多种形式，增加毕业生就业途径和机会。继去年向社会公开招考26名公务员和54名事业单位工作人员，今年还向社会招考130多名事业单位工作人员。
（盐城市亭湖区人事局　秦 毅、徐庆华）
 

海门市实施“双百工程”助企业发展

 
年初以来，该市人事局启动“双百工程”，对百家重点企业、百个重点项目实施定点联系，上门提供人才人事服务助推企业发展。
制定人才发展规划。围绕打造“旗舰型、规模型、品牌型”企业的发展目标，制定人才工作中、长期规划和年度实施计划。
成立人才资源管理协会。由重点企业经营管理者组成，定期召开例会，进行理论和案例研究，交流人才资源开发工作经验。
加大政策扶持力度。根据各级在人才引进、租赁、派遣和使用等方面出台的优惠政策，指导企业制定绩效配套措施。
推行人事外包服务。为重点企业提供人才引进、人才测评、绩效考核、职称评审等服务。
创新服务平台。在重点企业筹建技术研发（创新）中心、博士后科研工作站、硕士研究生实习基地等人才工作平台，并提供服务。
建立产学研联合体。以实施项目为中心，组织高等院校、科研院所的教授与企业合作，建立产学研联合体，促进校企联合培养高层次人才，引领企业转变发展方式。
用好人才开发基金。为企业服务的博士、硕士人才，每月可获5000元、3000元补助。
 （海门市人事局　吴建冲） 

泰兴市出台强化事业单位岗位管理规定

 
为解决个别事业单位人员能进不能出、职务能上不能下、待遇能高不能低的问题，日前，该市人事局出台了强化岗位管理三项规定。
一是严格岗位设置，着力解决“因人设岗”的问题。要求各单位根据市人事部门审批的设岗方案，结合条条设岗的指导意见和本单位工作职能，将高、中级专业技术岗位分解到各具体工作岗位。岗位设置后一般不予变动，确需调整结构比例和岗位数额的，应按审批程序审核、审批后，方可进行适当调整。
二是强力推行评聘分开，着力解决“能上不能下”的问题。各单位所有在编人员（含新取得任职资格人员）聘期期满后，必须在核定的结构比例、岗位数额内通过竞争或双选上岗，并签订新的聘用合同。对落岗人员重新核定工资标准，真正将评聘分开落实到实处。
三是加强聘后管理，着力解决“调控手段弱化”的问题。要求职能科室在岗位确认、聘用合同鉴证和办理增资手续等关键环节上规范操作，严格把关。对没有空缺岗位、未实施竞岗或双选上岗的人员一律不得办理鉴证和增资手续。对管理岗位和工勤岗位人员，要求参照专业技术岗位管理的办法执行。
（泰兴市人事局　金 安、陈永忠）
 
省人事厅进行学习实践活动调研成果交流。6月17日，省人事厅召开学习实践活动调研成果交流暨转段动员大会，厅长赵永贤总结了第一阶段开展学习实践科学发展观活动情况，并就转段后的活动进行了全面部署。厅主要职能处室19名处长交流了调研成果。在学习实践中，厅领导班子带头深入学习、带头解放思想、带头开展专题调研、带头分析排查问题，取得了明显成效。4月以来，厅党组重点围绕制约我省人才人事工作发展的突出问题，确立4个重点课题，各处室和直属单位也结合职能和业务工作开展了专题调研。
（综合消息）

我省军转干部培训试行安置前培训和上岗前培训相结合。今年，我省将首次试行军转干部安置前教育培训和安置后适应性培训相结合的办法。安置前培训拟安排在安置计划下达和军转干部档案移交后进行，时间1周左右，主要围绕军转干部就业形势、军转安置政策和军转干部择业观念等内容，开展针对性的宣传教育，引导军转干部理解安置形势、摆正就业心态、调整就业观念。安置后适应性培训拟安排在军转干部赴用人单位报到后进行，时间2个月左右，主要进行地方经济形势教育、党政机关通用工作能力等培训，使军转干部适应地方工作岗位需要。
（省人事厅军官转业安置处）

苏州：书记、市长领衔立项人力资源研究课题。近日，苏州人力资源研究所2008年立项课题对接会确定了10个立项课题，其中王荣书记承担的《实现苏州由打工者首选城市向人才首选城市转型的战略研究》和阎立市长承担的《优化机构编制总量管理，构建高效能服务型政府》两项课题被列为年度重大课题。苏州人力资源研究所将积极借助苏州大学强大的科研力量，立足解决实际问题，加强研究为政策服务、成果为政策服务的有效性，力争优质高效地完成全年科研计划。会议议定明年1月召开2008年科研成果报告会。
（苏州市人事局　朱云飞、孙 艳）

南通市新增7个博士后科研工作站助推企业科技创新驶入快车道。近日,该市经济技术开发区、南通中集罐式储运设备、江苏京海禽业、南通富士通微电子、中兴能源装备、南通四建、中天科技共7家单位获准建立博士后科研工作站。目前，该市新增博士后科研工作站数居全省首位，与“十五”期间建站数相比净增500％。截止目前，该市博士后科研工作站总数已达12家，累计招收博士后12名，现在站博士后7名。博士后科研工作站培养造就了一批高水平的学术技术带头人，取得了一批高水平的科研成果，大大提升了企业的自主创新能力和市场竞争力。
（南通市人事局　钟国强、程晋乐）

维扬区出台《高层次创业创新人才引进工作奖励办法》。符合条件的高层次创业人才企业注册后，一次性给予20万元扶持资金，提供不少于100平米工作场所和不少于100平米住房公寓，免收3年租金。一次性给予引进创新人才企业10万元奖励，给予引进人才每年1.8万元生活补贴。获省高层次创业创新人才资助的，再分别一次性给予30万元和10万元配套资金。同时享受有关家属安置、子女入学、非经营性物业购置等优惠政策。高层次创业创新人才评审每年开展一次，每次5名左右，资助资金由区财政统一拨付。
（扬州市人事局　居乃军、智爱斌）

兴化市引智领域扩大层次提高。该市引智领域已从工业领域拓展到农业、规划、科技、教育等领域，海外专家来源国也从日本扩展到德国、以色列、澳大利亚等国，累计完成引智项目15个，引进专家22人次，解决技术难题近30个，实现了经济效益与社会效益“双丰收”。目前，该市引进的海外专家拥有博士学位的达90％以上，拥有高级职称的达95％以上，引智单位对项目实施结果、海外专家的满意率均达到95％。如：江苏双乐颜料有限公司通过聘请德国化工专家提供技术指导，当年为企业新增5000万元销售额。
（兴化市人事局　魏长茂、朱正林）

建湖县人事局塑造机关优良作风推行“四日”制度。“议事日”要求机关干部每人每月至少1天到联系点，了解情况，征求意见，现场解决问题。“扶贫日”要求每人每月至少1天深入结对贫困户，了解生产生活中存在难题，提供致富信息，兴办致富项目。“调研日”要求每人每月到企业、镇村调查时间不少于1天，每季度撰写1篇调研文章。“劳动日”要求集体或个人每月与群众共同劳动1天以上。仅今年5月，该局就提出52条人才开发良策，为贫困户提供致富信息21条，捐献扶贫资金1万元。
（建湖县人事局　孙 华）

靖江市人事局提倡当“四员”做好企业军转干部稳定工作。一是采取多种形式，当好军转解困政策“宣传员”。通过座谈、个别交谈和走访等形式，有针对性地进行政策宣传和法制教育。二是密切关注群体活动，当好政府“信息员”。完善企业军转干部信息库，及时掌握企业军转干部动向。三是针对难点问题，当好化解矛盾“调解员”。落实企业军转干部生活困难补贴，及时调解在岗人员与单位的矛盾纠纷，做好下岗失业人员再就业工作。四是加强沟通协调，当好业务工作“指导员”。做好预案准备，对不稳定苗头和隐患及时进行业务指导，主动预防并加以落实解决。
（靖江市人事局　梅 笛）

赣榆县人事局建设“四有”镇级人才服务站。一是“有场所”。专门成立镇农村人才服务站，要求有机构、有牌子、有场所、有章程、有职能，建立乡镇人才服务网络图。二是“有人才”。选拔18名熟悉农村工作、了解人事人才政策的工作人员担任镇农村人才服务站站长，健全信息员队伍。三是“有内容”。聘请25名县级人才服务机构联络员，建立县乡两级人才服务体系，健全农村人才资源规划统计工作。四是“有功能”。定期组织专家开展科技知识讲座，组织乡土人才向农民传授种植、养殖技术，促进城乡人才合理流动。
（赣榆县人事局　韦硕余、谭为民） 

加快建立统一开放的人力资源市场

 
人力资源泛指有工作能力或者未来将会有工作能力的人口，亦常说劳动力资源。人力资源作为一种重要的生产要素，其对GDP的贡献已经远远超过了物质资本。建立一个统一开放的人力资源市场，是促进资源优化配置、填补岗位空缺的需要，是促进经济建设的需要，也是缩小地区经济发展差距的需要。如何加快建立统一开放的人力资源市场，笔者认为：
第一，加大人力资源开发的力度。人力资源作为人力资源市场的主体，其数量和质量决定着市场的发育及竞争程度。因此，建立统一开放的人力资源市场，人力资源开发是前提。一是扩大教育投资，尤其是加强对基础教育的投资。二是办学形式多元化。积极鼓励社会各方面力量和公民个人办学、集资办学、合作办学，形成投资多渠道、管理多样化的办学模式，增加教育领域的竞争，提高教育投资的效率。三是办学层次合理化，形成基础教育、高等教育、职业教育在内的完善教育体系，以满足人力资源市场的多样化需求。
第二，打破人力资源市场的分割，加快人力资源配置的市场化。人力资源市场的分割，造成人力资源的流动壁垒，导致人才浪费和人才缺乏并存。打破劳动力市场壁垒，加快劳动力流动，促进人力资源市场化进程，需要对迁移的劳动力在住房、社会保险、子女入学就业、户籍等方面给予平等的待遇，以降低劳动力流动的成本。还要打破干部与工人的身份界限。建议将人事部门开办的人才市场、劳动部门开办的劳务市场合并，促进人力资源的合理流动，以使人力资源配置科学化、市场化。
第三，加强对人力资源市场的监管。对人力资源市场的监管可采取以下几种形式：一是消除人力资源市场的歧视（如地区歧视、性别歧视、民族歧视等），并规定劳动者在劳动关系中拥有的基本权利，如最低工资标准、休假制度等；二是政府通过限制合同的有效条件、提高解雇员工的成本等方式对劳动关系进行干预，保护员工的合法权益；三是为制约企业对劳动者的强势地位，应赋予员工组织起来与企业进行集体谈判的权利；四是政府为劳动者提供诸如失业、养老、基本医疗、伤残等方面的社会保障，以减轻员工对企业的依赖。
第四，建立工作岗位信息库。在信息不充分的环境下，企业招聘员工时需要对人力资源的学历、资历、能力进行甄别，搜寻成本比较高。此外，在劳动者岗位信息不健全的情况下，企业很难在全国范围筛选员工，只能被动地发布用人信息，然后对前来应聘的劳动者进行遴选。为了提高员工录用的效率，亟需建立一个全国性的工作岗位信息库。该信息库应揽括劳动者的人力资源信息和求职信息，且适时更新，并提供给用人单位。使企业化被动为主动，降低搜寻成本，扩大搜寻范围，提高搜寻质量和效率，从而促进人力资源更加统一和开放。
（撰文：旷乾，摘编自《广西日报》）
 

从改善民生的角度看解放思想

 
民生，就是人民、百姓的生计，就是劳有所得，住有所居，病有所医，老有所养，学有所教。随着社会发展进步，人们的需求已不仅局限于满足基本生存条件，更要追求生活质量、生命质量，民生的内涵更为丰富。我们讲“以民主促民生”，民主不只是目的，更是手段，就是要借助民主的力量和智慧解决民生难题，达到老百姓享有民主，享受民生。
1981年，由农民自发形成的义乌马路市场，小摊小贩“打又打不掉，赶又赶不跑”成为义乌政府头疼的问题。时任义乌县委书记谢高华思考：开放市场的确能够解决群众的生计,但政策不允许，怎么办? 思考再三，县委常委会作出了一个大胆的决议:允许农民经商、允许从事长途贩运、允许开放城乡市场、允许多渠道竞争。谢书记顺应“民主”的建议，无意间促成了全球最大的小商品市场的诞生，打开了义乌经济发展和百姓致富的阀门。2007年，义乌市场以高达460.1亿元的成交额，连续第17次蝉联全国批发市场榜首。
这里蕴涵着“民主促民生”的深刻内涵，更带给我们“进一步解放思想”的深刻启示。
党的十七大提出，从新的历史起点出发的中国共产党，要“继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐”。显然，继续解放思想，是坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐的前提。继续解放思想，“解放”什么，如何“解放”，不应是停留在口号层面的呼吁。改革开放30年，我们国家发生了很多“民主”改善“民生”的故事。老百姓为了“民生”，冒着风险率先打破已有的“规则”，而明智的官员也冒着风险修订已有的政策，宽允认可老百姓的创新，形成新的制度，老百姓受惠于新的制度，改善了生活，发展了经济。由此可见，解放思想，改善民生，需要真正借助于民主，以民主促民生。
从改善民生的角度来看，我们必须在经济与社会统筹发展的问题上来一次思想大解放。进入新世纪，人民群众对于民生的要求，已经从上世纪的解决温饱问题、“奔小康”问题，发展到今天要求政府提供更好更多的全民共享的社保、医疗、教育等社会公共产品。那些待遇不公、收入低下的群体，他们想得到更为平等的商业和社会环境，想得到更为平等的发展机会。要变革成功，要靠我们自己的力量，要解放思想，亲身力行去推动社会变革。
必须看到，解决城乡之间、区域之间、经济与社会之间不平衡的呼声越来越高。树立科学发展观，构建和谐社会，以民生为重点加强社会建设，也是一个利益调整的过程，要求我们继续解放思想，既要从全局出发解决这些难题，又要考虑到各地经济发展的不平衡；既不能因循守旧，又不能脱离现实。实事求是地解决好现阶段经济与社会统筹发展的问题，是解决“民生”的问题，更是解放思想的问题。
（撰文：张永谊，摘编自《中国发展观察》）
 
●泰州市开展人才队伍建设和人才工作状况专题调研。调研在6～8月进行，共确定1个大课题、13个子课题，大课题为泰州市人才资源状况调研；子课题分别为船舶行业、化工行业、机械行业、服务业等人才资源状况调研。
（泰州市人事局　夏永祥）

●2008年宁淮公务员对口培训实施。淮安市区县畜牧水产局（渔业局）和9个乡镇的分管领导和业务骨干共42人参加了10天的脱产培训。培训开设了畜牧健康养殖新模式新态势、水产品安全生产等专题讲座。
（南京市人事局培训处）

●连云港市人事局举办首期大学生村干部培训班。“连云港市大学生村干部培训基地”近日在淮海工学院揭牌。首期大学生村干部培训班70名学员通过7天培训，掌握了农村工作所需的政治理论、工作方法和实用技术。
（连云港市人事局办公室）

●淮安市科级公务员任职培训进行素质拓展训练。近日，该市公务员培训中心组织118名学员到市公安警校，开展“信任背摔”、“凌空跨越”和“悬崖绝壁”等素质拓展训练。
（淮安市公务员培训中心　王 盛）

●常州市人事局组织退休医疗专家下乡义诊。6月初，该局组织市第一医院、市中医院的6名专家前往上沛镇祠堂村，共义诊病患300多人次，免费发放5000多元药品。
（常州市人事局　刘晓东）
●仪征市部分事业单位招聘热门。此次共公开招聘46名工作人员。虽然大多数职位有专业限制，但仍有620人报名，有44个职位竞争比例达14∶1，个别职位达115∶1。
（仪征市人事局　樊荣均）

●沛县人事局利用“行风热线”加强政务公开。近日，该局领导在县广播电台“行风热线”直播节目中，解答了9位群众关于工资制度改革、机关事业单位工作人员退休、录用制干部调动办理程序、镇级机构改革等问题。
（沛县人事局办公室）

●沭阳县打造“十百千”企业经营管理人才。该县提出，3年内，重点培养10名迈进国内大企业行列的成功型企业家；100名销售上亿元龙头规模企业的创业型企业家；1000名具备系统经营管理知识的成长型企业经营者。
（沭阳县人事局　桑 波）

●大丰市200家企业向380家院校借智。这些企业与高校和科研院所对接，建立产学研联合体200多个，有2家企业成为国家高新技术企业，实施重点产学研联合项目40多个。
（大丰市人事局　张晓龙、孙从亮）

●武进区人事局大力推进政务信息公开。该局组织相关人员，对2003年以来出台的相关文件和政策法规进行认真梳理，对可公开信息系统归类和编号，及时报送政府办及档案局各类政务公开信息共计100多条（篇）。
（常州市武进区人事局　王 新）
●崇川区举办“百优企业专业人才招聘会”。招聘会由区人事劳动和社会保障局联合南通市人才交流中心联合举办。108家企业共提供岗位1208个，近1/3岗位没有工作经历要求。约2000人与招聘单位达成意向。
（南通市崇川区人事劳动社会保障局　孙秋建）

●丹徒区中青年专家评选向非公经济组织延伸。该区人事部门积极向非公经济组织延伸专家服务，严格选拔推荐条件，注重业绩导向。连续两年，镇江市“突贡”中青年专家均有该区非公经济组织专业技术人才当选。
（镇江市丹徒区人事局　朱靖华）

●港闸区面向大学生村干部招录事业单位人员。该区对在基层工作3年以上的大学生村干部定向招录街道（乡）事业单位人员。
（南通市港闸区人事劳动局　王 强、褚小红）

●宿城区人事局承诺“五心”服务。该局主要领导在“宿城新闻”直播室承诺，人才中心推行“五心”服务：服务承诺，让你放心；政务公开，令你安心；首问责任，给你省心；情感服务，让你舒心；重点服务，与你贴心。
（宿迁市宿城区人事局　徐 森）

●高港区人事局走进企业深化主题教育效果。在“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动中，该局负责人6次带队到区科技创业园、永安洲工业园、扬子江医药产业园专题调研，解决难题11个，化解矛盾3起。
（泰州市高港区人事局　于跃进）
●锡山区开设“清华同方班”、“麦德龙班”推动校企合作。该区人才服务中心积极推动政校企合作、实施“订单式”培训。近日，为期3年的“清华同方班”、“麦德龙班”相继开班，并设立了“学生实习基地”和“培训基地”。
（无锡市锡山区人才服务中心　高 峰）

●金坛市与江苏工业学院开展科技人才对接。双方签订了全面合作协议，并对金坛人才工作站、绿色化工联合研究中心、联合分析测试中心揭牌，向3家产学研合作基地授牌。
（金坛市人事局　史向荣、戴 超）

●戴埠镇为大学生村官开展“四问”服务。一问工作上是否有难点，积极指导，帮助解决；二问学习上是否需要指导，为其订阅《半月谈》等报刊；三问思想上是否要求上进，引导递交入党申请书；四问生活上是否需要帮助。
（溧阳市人事局　张 蓓）

●新沂市邀请全国劳模指导“一村一品”示范带头人。该市人事局邀请全国劳模、山东寿光三元朱村党支部书记王乐义，就如何推进蔬菜产业化发展作了专题报告。
（新沂市人事局　陈增刘、谭万通）

●沭阳县大学生村官创办企业。该县扎下镇顺河村副主任沙江宁自筹资金，并申贷部分专项资金，创办了“三来一加”项目——水少沙玩具厂，吸纳20名留守妇女进厂务工，成为该县省派大学生村官独资创业第一人。
（沭阳县人事局　张德可）
     来源：江苏省人事厅